码报黄大仙|三五图库大全最快码报东方心经
關閉

市政府工作部門

中省直單位

國家稅務總局遼源市稅務局 市社保局 市郵政局

縣區、開發區

東豐縣 東遼縣 龍山區 西安區 經濟開發區

搜索

東遼縣人民政府辦公室關于印發東遼縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2018-2020)的通知

發布時間:2018-09-30 10:55 信息來源:東遼縣人民政府辦公室

東府辦發〔2018〕43號

東遼縣人民政府辦公室關于印發

東遼縣創建國家公共文化服務體系示范區

規劃(2018-2020)的通知

各鄉、鎮人民政府,縣政府有關部門:

    《東遼縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2018-2020)》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

東遼縣人民政府辦公室

2018年9月28日

東遼縣創建國家公共文化服務

體系示范區規劃(2018~2020)

前 言

    為加快推進東遼縣公共文化服務體系建設,保障全縣人民群眾基本文化權益,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建現代化公共文化服務體系的意見》和《文化部 財政部關于開展國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作的通知》精神,按照《第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準(中部)》及吉林省委、省政府印發《關于開展“健康生活?悅動吉林”活動工作方案》的通知(吉發〔2017〕21號)等省、市相關文件要求,結合東遼實際,制定本規劃。

規劃范圍:東遼縣所轄13個鄉鎮和經濟開發區。

    第一章 目的和意義

    黨的十九大高度重視文化工作,對加快公共文化服務體系建設作出重要戰略部署。文化部和財政部開展的國家公共文化服務體系示范區創建工作,對新時代公共文化建設提出了更高的要求。我縣文化底蘊深厚,內涵豐富,群眾特色濃郁,有著扎實的工作基礎和良好的發展環境,公共文化服務體系建設成效顯著,特點突出,具備了創建示范區的基本條件。創建國家公共文化服務體系示范區對于全面提升我縣公共文化服務體系建設水平,滿足全縣廣大人民群眾對美好生活的向往,實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益,對于提高東遼干部群眾的思想道德和科學文化素質,建設開放、文明、綠色、和諧、幸福的新東遼,對于發揮示范作用,推動我省和其他中部省份公共文化事業都有著重要意義。

    第二章 背景和基礎

東遼縣是東遼河的發源地,是遼河文明和遼河文化的發祥地,是滿族文化的發祥地之一,清代被辟為皇家“盛京圍場”,文化底蘊豐厚。我縣被文化部命名為“中國民間文化藝術(剪紙 二人轉)之鄉”“全國文化先進縣”。全縣有公共圖書館、文化館、民俗博物館、文體活動中心各1個;具有一定規模的注冊文藝院團2個,民間各類文體社團20余個;全縣13個鄉鎮文化廣播站全部建成;全縣235個行政村,農村文化大院、農家書屋全覆蓋,建成農村文化廣場近200個;縣城3個社區均建有文化活動中心。東遼縣委、縣政府提出建設“文化東遼”發展戰略,深入推進文化體制機制改革創新,加快發展特色文化產業,營造濃厚的文化氛圍,促進了全縣公共文化事業的快速發展。

    一、縣委、縣政府高度重視公共文化服務體系建設

    一是成立了組織機構。成立了公共文化服務體系示范區創建工作領導小組,縣政府主要領導任組長,常委宣傳部長和常委分管副縣長任副組長,各鄉鎮和縣直相關部門為成員單位,為示范區創建工作提供了組織保障。

    二是出臺了政策文件。縣委、縣政府先后出臺了《東遼縣現代公共文化服務體系建設實施方案》(東辦發〔2016〕20號)、《東遼縣推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》(東府辦發〔2016〕71號),并將公共文化服務體系建設納入全縣“十三五”發展規劃綱要,為公共文化服務體系建設提供了政策保障。

    三是加大公共文化投入。縣政府逐年增加文化投入,用于公共文體設施建設、器材配置和開展群眾性文體活動,在政府購買公共文化服務,文化館、圖書館、博物館、鄉鎮文廣站、文體活動中心(以下簡稱“三館一站一中心”)免費開放,大型文藝演出和體育賽事,“三下鄉”(送電影、送圖書、送戲),文化廣場和公園建設等方面的投入持續遞增。

    二、公共文化服務網絡基本形成

    一是文化基礎設施建設日趨完善。進一步加強了“三館一站一中心”、農村文化大院、農家書屋等基層公共文化陣地基礎設施建設,不斷拓展免費服務項目,積極開展優質高效的文化服務,為群眾提供了良好的活動平臺。鄉鎮、村(社區)兩級綜合文化服務中心、農村文化廣場建設穩步推進。

    二是公共文化服務活動豐富多彩。加大文藝作品生產創作力度,創作生產劇(節)目20余個,活躍了城鄉文藝舞臺。堅持開展以“健康生活?悅動吉林”“農(市)民文化節”“文化惠農直通車”等為主題、以“三下鄉”(送戲下鄉、送電影下鄉、送圖書下鄉)、迎新春文化惠民文藝演出、節慶廣場文藝演出、文化大院文藝匯演、歌手大賽、書畫攝影作品展、非遺作品展、秧歌(健身舞、廣場舞)匯演等為代表的系列群眾性文化活動,受到基層群眾的熱烈歡迎。

    三、文化遺產成為公共文化服務的重要資源

    全縣共有文物遺址198處,其中省級9處,是挖掘東遼歷史、文化的寶貴遺產。東遼河源頭、鴜鷺湖水利風景區(AAAA級)、聚龍潭水利風景區(AAA級),紅葉嶺、烏龍山森林公園(省級)、鴜鷺湖濕地公園(國家級)、民俗博物館、特色文化產品展示中心等自然文化旅游資源內含豐富,發展空間巨大。剪紙、二人轉、葫蘆畫、弓箭、魚骨畫、秸稈畫等5項省級、9項市級非遺項目,5名省級代表性傳承人、100余名市、縣級傳承人和民間工匠,為打造東遼特色文化品牌奠定了較為堅實的基礎,成為全縣特色公共文化服務的重要資源。

    四、公共文化服務能力不斷提升

    “三館一站一中心”全部實現免費開放,年接待群眾20余萬人次。每年組織送演出下基層100余場、送電影2796場、送圖書1萬余冊。每年開展全縣大型群眾文體活動10次以上,參與群眾10余萬人次。各鄉鎮常年開展文體活動100余次、各村開展500余次,參與群眾15萬人次以上。全縣共有文化志愿者800余人、省級志愿者2人,組織參加了文化部舉辦的“陽光工程”“春雨工程”等志愿者服務活動,常年為基層群眾提供志愿服務。

    五、公共文化服務隊伍日益壯大

    積極選拔領軍人才,引進特需人才,培養骨干人才,儲備后備人才。全縣現有在職文化干部職工200余人,有職稱、有專業、有特長的占有比例達80%以上。縣文化館、圖書館、文廣站每年采取“請進來、走出去,請上來、走下去”、以賽代訓等方式舉辦各種培訓輔導40期次以上,培養各類人才1000余人。全縣共有種類文化協會10余個、業余文藝骨干970余人。各鄉鎮、村常年從事文化活動人員隊伍達320余個、16000余人,為公共文化服務體系建設提供了智力支持和人才保障。

    第三章 總體構想

    一、指導思想

    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大報告和習近平總書記系列講話,特別是視察吉林省時的重要講話精神,以統籌兼顧、因地制宜、穩步推進為原則,以農村(社區)為重點,著力解決群眾最關心、最直接和最現實的基本文化權益問題,充分體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性和便利性,把我縣建設成為國家公共文化服務體系建設示范區。打造北方文化名縣,不斷增強文化對全縣經濟可持續發展的支撐力,對社會文明進步的影響力,對群眾精神文化需求的保障力,重點解決好新時代“廣大人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾”,以文化的大發展、大繁榮促進全縣經濟社會的全面和諧發展。

    二、基本原則

    ——堅持正確導向原則。建設公共文化服務體系是加強意識形態工作的重要舉措,要始終代表社會主義先進文化的前進方向,體現社會的主流意識形態導向和共同價值準則,引導全社會逐步形成文明健康的生活方式和社會風尚。

    ——堅持政府主導原則。全縣各鄉鎮人民政府要著眼于維護社會全體成員的共同利益、普遍保障公民的基本文化權益,切實轉變職能,通過把握導向、完善規劃、改進調控、加大投入、加強監督等措施,確保公共文化體系建設方向正確、進展有序,同時激發全社會參與的積極性。

    ——堅持公益服務原則。公益性是公共文化服務體系最本質的特征。公共文化服務單位以普遍實現公共文化權益為準則,充分利用各級政府為其提供的一切文化資源,為社會公眾提供無償文化服務,實現社會效益的最大化。

    ——堅持因地制宜原則。從實際出發,根據經濟發展水平,群眾文化差異,群眾參與理解接受能力的不同,區別對待,量力而行,選擇適合本縣區、本社區、本鄉鎮、本村屯建設公共文化服務體系建設的有效途徑。

    ——堅持統籌兼顧原則。統籌縣區和行業、城市和農村的公共文化服務體系建設,全面規劃,統一部署,整體推進,兼顧各方利益,提供均等服務,滿足群眾的不同文化需求。

    ——堅持改革創新原則。以深化文化體制改革為突破口,沖破阻礙文化發展的思想觀念,改變束縛文化發展的做法和規定,革除影響文化發展的體制機制弊端,為構建公共文化服務體系提供完善的體制和機制保障。

    ——堅持突出重點原則。面向基層、面向農村、面向普通群眾,不斷完善覆蓋城鄉的公共文化服務網絡,加強基層和農村文化設施建設,維護生活困難群眾、進城就業務工人員、農村群眾文化權益,讓全體群眾享受到公共文化服務體系建設的實際成果。

    ——堅持社會參與原則。調動社會力量參與公共文化服務,推動公共文化服務一定程度的社會化和市場化。通過創新公益文化活動運作機制,通過政府采購、委托承辦、承包等形式,吸引社會各類文化藝術機構參與公共文化服務,推動公共文化服務的市場化和社會化。

    三、戰略定位

    ——打造設施完善的文化小城。通過創建工作,著力完善縣城、鄉鎮、行政村(社區)的公共文化設施,達到有場館、有設施、有管理、有更新的工作目標,滿足城鄉居民和廣大農民開展各種文化活動的需要。

    ——打造富有特色的文化名城。通過創建工作,充分挖掘我縣歷史內涵和文化底蘊,依托剪紙、葫蘆畫、二人轉、弓箭等文化遺存,兼顧社會效益和經濟效益,為打造具有東遼特色的文化名城。

    ——打造樣板式的示范性基地。通過創建工作,使我縣在公共文化設施建設、標準化和均等化服務供給、群眾性文化活動開展、社會組織參與公共文化事業等各個方面,在全省和其他中部省份地區具有領先水平和示范引領作用。

    四、總體布局

    按照我縣經濟社會發展空間框架,統籌安排公共文化建設項目,形成定位清晰、重點突出、分工合作、布局合理的公共文化服務體系發展格局,重點構建“一個中心” “三級網絡”,形成具有科技支撐、城鄉聯動的現代公共文化服務體系。

    “一個中心”,即以東遼城區一體化為依托,建設具有輻射帶動作用的公共文化體系建設區域中心,加快推進全縣公共文化基礎設施建設進程和文化資源的整合。以縣級圖書館、文化館、博物館、文體活動中心等文化機構為中心,提升全縣公共文化建設和服務水平。

    “三級網絡”,即打造縣、鄉(鎮)、村(社區)三級公共文化服務網絡,形成互聯互動、覆蓋城鄉的大文化公共服務格局,讓城鄉群眾享有優質化、均等化的公共文化服務。

    第四章 基本任務

    創建國家公共文化服務體系示范區要與貫徹黨的十九大精神相結合,以人民為中心,重點解決人民群眾美好生活的需要和公共文化服務不均衡不充分的矛盾。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強公共文化設施建設,完善公共文化服務體系,提高公共文化服務效能。全面落實公共文化法律法規,規范公共文化制度建設,加強改革創新,率先建成履蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系,有效保障人民群眾基本文化權益,充分發揮典型示范作用。依據《第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準(中部)》,結合實際,確立以下基本任務。

    1.文化館、圖書館、博物館、影劇院等公共文化設施完善,布局合理,方便群眾參加活動。實現縣有圖書館、文化館、博物館,鄉鎮、行政村(社區)建有綜合文化站和綜合文化服務中心(配套建有文化廣場)。

    2.縣級公共圖書館達到部頒二級以上標準;人均占有圖書0.8冊以上,藏書流通率0.8冊以上,人均年增新書0.05冊以上,人均到館次數0.4次以上;實現免費開放,每周開放時間不少于56小時;配備1臺以上流動服務車,每年下基層的流動服務次數40次以上;建設數字圖書館,可用數字資源3TB以上;標準配置的公共電子閱覽室建有率100%。

    3.縣級文化館達到部頒三級以上標準;實現免費開放,有基本公共文化服務內容目錄并公示,形成2個以上品牌服務項目,每周開放時間不少于42小時,每年組織流動演出不少于10場以上。

    4.縣級文化館、公共圖書館按照文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》要求,建成縣級文化館、公共圖書館總分館服務體系。

    5.博物館實現免費開放,有基本公共文化服務內容目錄并公示,形成2個以上品牌服務項目,每周開放時間不少于42小時。

    6.全縣13個鄉鎮建有獨立設置的文化廣播站(綜合文化展務中心),面積300㎡以上,人員編制3名以上;每個鄉鎮要形成有特色的品牌活動,群眾受眾率和參與率達到全省先進水平。

    7.全縣235個行政村和3個社區,分部建成集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務中心,配套建有文化廣場;70%以上村(社區)建有不低于200平方米,所有行政村建立農家書屋和文化大院,廣播電視“村村通”覆蓋率達100%;鄉鎮開展全民健身活動達100%;實現每村每月看1場以上電影、每年看4場以上戲劇或文藝演出,每年組織5次以上規模較大的群眾文體活動;行政村和社區至少有1名財政補貼的文化專干,城市社區設有公共文化服務崗位。

    8.統籌實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、數字文化館、數字博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目,構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺,在基層實現共建共享。

    9.把公共文化服務內容納入干部培訓計劃和當地黨校、行政學院、干部學院教學體系。縣級公益性文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天,鄉鎮、村(社區)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。縣、鄉、村基層文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于50課時。加強業余文化骨干、文化志愿者隊伍建設,每個社區、村業余文藝團隊不少于2支。

    10.按照基本公共文化服務標準測算公共文化服務經費,并納入本級預算,安排本地常住人口享有基本公共文化服務所需的資金。人均文化事業費(按常住人口計算)處于本省領先水平。建立公共文化服務資金使用的監督和統計公告制度。

    第五章 創建重點

    公共文化服務體系建設是一項系統工程。在全面穩步推進的同時,必須結合東遼實際,抓重點,強特色,創品牌,求創新,努力探索城鄉公共文化服務體系建設的有效途徑和方法。

    一、抓好項目建設,完成規定指標

    緊緊抓住國家文化大發展、大繁榮的有利契機,加大財力投入,建設一批公共文化基礎項目,通過新建、擴建、改建和置換等方式加快推進縣級“三館”基礎設施建設,加強鄉鎮文化廣播站建設,分批實施村(社區)綜合文化服務中心改擴建工程,使之達到國家規定標準。

    二、完善服務功能,強化服務手段

    不斷探索公共文化服務方式方法,精心設計服務項目和服務品牌,提升服務的檔次和水平。采用現代手段,采取群眾易于接受和便于溝通的形式,搞好展覽展示、流動服務、知識競賽、科普講座、心理咨詢、技能培訓、文化沙龍、文化影院等建設,不斷打造網絡館、數字館、電子室、綠色網。建立集文化導航、信息咨詢、多媒體展示、網上輔導等多功能為一體的公共文化網絡服務平臺,進一步擴大公共文化服務的渠道和途徑。

    三、實施惠民工程,滿足群眾需求

    做好公共文化場館免費開放,為公眾提供更多更好的公共文化產品和服務,保障人民群眾基本文化權益;加強全國文化信息資源共享工程建設,使基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源;加強志愿者隊伍建設,到2020年,建立健全公共文化服務志愿者工作機制;加大送文化下鄉力度,送戲、送書、送電影、送科技下鄉,實現文化服務重心下移,滿足最基層群眾文化需求;積極開展廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、軍營文化等系列文化活動,豐富群眾精神文化生活。

    四、做好制度設計,完成課題研究

    做好現代公共文化服務體系建設制度研究、制度設計和制度創新,為示范區創建工作提供理論指導和實踐支撐。結合東遼實際,圍繞現代公共文化服務體系建設中均等化問題,初步確立我縣制度設計研究課題為《東遼縣公共文化服務均等化實現途徑研究》,成立由科研專家、機關干部、基層工作者組成的課題組進行專門研究,以實現我縣公共文化服務的農村和縣城均等化,弱勢群體和主體群眾等均等化。

    五、建立評估機制,實施績效考核

    把公共文化服務體系建設納入黨委、政府和領導干部的考核體系,對各鄉鎮和相關縣直部門進行指標考核,形成政府、社會、服務群體共同參與的監督管理體系。制定并實施各級公共文化機構的服務標準和評估標準,開展調研、指導和督查,加強工作調度、部署和總結,將創建國家公共文化服務體系示范區工作落到實處。

    第六章 保障措施

    一、組織保障

    成立由縣政府主要領導任組長,宣傳部長和政府分管副縣長任副組長,領導小組實行例會制,研究決定公共文化服務體系建設的重大事項。

    領導小組下設創建辦公室,辦公室設在縣文廣新局。建立各級聯絡員隊伍,負責日常聯絡和信息報送工作。

    二、人員保障

    一是充實基層文化干部力量。按要求配齊配強縣、鄉鎮、村(社區)文化管理人員,暢通人才進出渠道,保證專業人員所占比例達標。

    二是加強基層文化干部培訓。健全完善公共文化服務人才培訓培養、繼續教育制度,組織開展基層公共文化從業人員職業技能培訓,提升公共文化服務水平。

    三是組建完善文化志愿隊伍。成立文化志愿者協會(服務中心),構建縣、鄉鎮、村(社區)三級文化志愿服務體系,積極組織開展文化志愿服務活動。

    三、機制保障

    一是完善經費投入使用機制。將公共文化服務經費納入本級財政預算,確保公共文化投入增長幅度達到規定標準;確保中央、省補助經費和獎勵資金專款專用。

    二是建立監督考評機制。量化公共文化服務投入、質量、效率和水平標準,明確縣、鄉鎮、村(社區)三級考核指標,由督查考核組負責定期督導和年終考核。

    三是引入咨詢評價機制。成立由專家和公共文化管理工作者組成的示范區創建專家咨詢評價委員會,對創建工作進行指導和評價。

    四是建立工作推進機制。縣創建工作領導小組下設宣傳報道、規劃設計、后勤保障、綜合協調、督查考核5個工作組,實行分工負責制,統籌推進工作落實,確保人員、責任、措施全部到位。

    五是深化文化體制改革。建立健全競爭、激勵、約束和分配機制,不斷深化文化體制機制改革,增強公共文化事業單位的活力。

    四、制度保障

    制定出臺關于公共文化服務體系建設和示范區創建工作相關的政策、文件、方案、制度等,為全縣公共文化服務體系建設和示范區創建工作提供政策支撐和制度保障。

    瀏覽解讀:東遼縣文化廣電新聞出版局關于《關于印發東遼縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2018-2020)的通知》的政策解讀

(責任編輯:趙昕) [糾錯]
码报黄大仙